Семь неочевидных итогов года в Волгоградской области, которые вы могли пропустить
Обычай подводить итоги года не только тривиальный и неизбежный, но часто совершенно бессмысленный. То, что Андрей Бочаров избран губернатором на второй срок, а Михаил Музраев находится в СИЗО по подозрению в организации террористической группы, которая пыталась сжечь дом губернатора, знают все. Многочисленные трактовки этих событий на самом деле отличаются лишь субъективными установками тех, кто дает оценки и прогнозы, причем столь очевидными, что назвать это обсуждение занятием увлекательным было бы явным преувеличением.
Зато регулярно происходят события и начинаются тенденции, которые можно упустить. Прочитать только заголовок, не сопоставив его с другими трендами и с уже прошедшими событиями.
«СоцИнформБюро» напомнит вам то, что вы, скорее всего, знаете, но могли не полностью оценить важность.
Мы не ранжируем эти темы по значимости, а также не делим на позитивные и негативные. Хотя, с учетом календаря, все-таки старались быть оптимистичными.
Деньги есть
По крайней мере, впервые в российской истории региональный бюджет два года подряд обошелся без дефицита.
Общий размер областной казны оказался рекордным – после последних корректировок это 112,8 млрд рублей. В сравнении с 2014-м бюджет вырос на 37,1%, что, впрочем можно объяснить увеличением федеральной поддержки и удешевлением реальной стоимости денег. Аналогичный рост претерпели большинство региональных бюджетов. А в большинстве соседних регионов, например в Воронежской и Ростовской областях и Калмыкии рост превысил 40%, а в Астраханской области составил почти 60%. Бюджет на 2020-й и последующие годы, несмотря на значительные цифры, ожидается непростым. Впрочем, уже в декабре параметры были увеличены – на 2020-й запланированы доходы в 114,7 млрд рублей и расходы 114,5 млрд.
Почти половина (56,9 млрд) из средств бюджета, впрочем, приходится только на соцполитику и образование, что не предполагает сколько-нибудь заметного развития. Отдельная история – продолжение сверхцентрализации. В этих условиях некоторое укрепление региональной казны почти автоматически означает проблемы у бюджетов муниципальных. Это уже налицо в миллионом Волгограде.
Добавим, пока миллионном, а вот сохранит ли областная столица такой статус по итогам переписи населения, которая предстоит стране в 2020-м, пока не очевидно. Возможно, «спасать» гордое название будут за счет присоединения новых территорий.
Экономика не растет. И не будет
Это удивительно, особенно в сравнении с ростом бюджета, но именно таков самый печальный и одновременно самый ожидаемый из «негромких» итогов 2019 года в Волгоградской области.
Если в сравнительно успешном 2018-м реальный ВРП региона вырос в сопоставимых ценах на 1%, то по итогам 2019-го может не получиться и такого развития.
Промышленное производство в Волгоградской области за 11 месяцев совсем немного, но снизилось. Вопреки прогнозам областных властей, что индустрия будет расти темпами, не ниже среднероссийских (+2,6 %). А она по-прежнему основа региональной экономики. В отраслевой структуре обращает на себя внимание проседание химической промышленности и рост металлургии. Последняя представлена несколькими крупными игроками, среди которых заметную роль играет крупнейший завод спецсталей в России «Красный Октябрь», проходящий процедуру банкротства – третью за последнее десятилетие. Текущая ситуация на предприятии стабилизирована, но каковы перспективы, а также кто и на каких основаниях является выгодоприобретателем от работы мощностей металлургического гиганта, неясно. На соотвествующий вопрос не ответил даже руководитель волгоградской налоговой Роман Иванов, хотя именно это ведомство является крупнейшим кредитором комбината «Красный Октябрь».
Розничная торговля выросла на 3,6%, но за минусом изменения цен не выросла вообще.
В строительстве некоторый рост объясняется катастрофическим уровнем падения последних лет, а также активизацией работ по нескольким долгостроям. Системно, отмечают и участники рынка и эксперты, строительство в регионе в глубоком кризисе.
В сельском хозяйстве ситуация лучше – там есть рост и хорошие перспективы по некоторым направлениям. Но пока эти тенденции не приводят к улучшению жизни в сельской местности. Упирается все в косность чиновничества, о чем волгоградский общественник уже доложил президенту Путину.
Пессимистичные выводы относительно будущего дает очередное снижение объема инвестиций в экономику. По итогам трех кварталов это всего 100 млрд рублей, что на 11,2% хуже, чем годом ранее. А результат 2018 года был худшим за последнюю пятилетку.
Жить стало лучше?
Парадоксально, но по публичным данным несколько улучшился жизненный уровень волгоградцев. Совсем на самую малость, но все-таки. Таковы выводы официальной статистики. Например, продолжает расти зарплата, причем, в отличие от недавнего времени, опережающими темпами к инфляции. Росстат сообщает, что заработная плата волгоградцев за январь-октябрь 2019 года выросла на 4,7% и составила 31903 рубля. Но это, что называется, «средняя температура по больнице». Медианная зарплата в регионе чуть выше 25 тыс рублей, а половина населения трудится за 15-37 тыс. Практически каждый пятый не получает и 15 тысяч рублей и всего 1,4% населения зарабатывает в месяц более 100 тысяч рублей. По данным РИА-Рейтинг, Волгоград занимает 64-е место из 85-ти в рейтинге зарплат, уступая соседям из Ростова, Астрахани, Саратова.
Однако жители региона стали не так активно влезать в новые долги. По данным Национального бюро кредитных историй, динамика выдачи займов в Волгоградской области ниже среднероссийской. Например, по кредитным картам средний лимит в нынешнем году вырос на 10,1%, что на 1% ниже, чем по стране. По темпам роста выдачи розничных кредитов регион не попадает в 30-ку.
Даже если исходить из того, что некоторое улучшение жизни в Волгоградской области наступило, нужно делать важную оговорку – не для всех. Не стоит забывать о сокращении числа рабочих мест, общего населения региона. Одновременно происходит постепенное замещение мигрантами из ближнего зарубежья.
Нацпроекты как предчувствие
В 2019 году до сих пор не свершилось того, что было многократно анонсировано властями региона в последние годы. Общественности так и не представлена законченная и продуманная стратегия развития региона на среднесрочный период.
Свое видение, впрочем, того, как регион может и должен развиваться, у властей, очевидно, сформировано. Оно простое – Волгоградская область должна реализовывать все, что согласовывает для региона федеральный центр. Максимально четко, расторопно, а как уверяют некоторые наблюдатели, желательно, чтобы выполнять только крупные, высокозатратные проекты. В этой связи ключевым навыком чиновников становится исполнительность, в жертву которой окончательно приносятся рассудительность и стратегическое мышление. Зато умение вовремя сформировать смету под очередную идею и не задавать лишних вопросов, будет цениться все больше. Об особой ставке именно на нацпроекты открыто говорит и губернатор региона и его финансовый заместитель Александр Дорждеев.
По предварительным оценкам, в 2020-м на нацпроекты направят не менее 20,2 млрд рублей, а за трехлетку около 70 миллиардов рублей. Вероятно, эти планы будут пересмотрены в сторону увеличения.
По последним открытым данным, Волгоградцская область в числе 20 ведущих регионов по реализации нацпроектов в уходящем году. По состоянию на 8 декабря, по данным Минфина РФ, общая сумма исполненных расходов уже превысила 20 млрд. По некоторым направлениям, впрочем, есть тенденции негативные. Например, заметное отставание в реализации проектов в культуре.
Впрочем, курирующий нацпроекты в новом созыве областной думы Олег Савченко уже сделал несколько заявлений по развитию нацпроектов, пообещав, в том числе, и хорошие перспективы модернизации культуры.
Политическое затишье
Перед бурей?
Вполне может быть. По крайней мере, главные выборные кампании уходящего года явно обозначили потребность и электората и самих политических сил в новых лицах.
Их пока немного. Больше того, активно возвращаются в политическое пространство региона лица очень хорошо знакомые. Особняком стоит упомянутый Олег Савченко, три созыва бывший депутатом Государственной думы и дважды баллотировавшийся на выборах губернатора Волгоградской области. В свое время фигура Савченко приковывала особое внимание и вызывала ужас у окружения четырех подряд глав региона, которых упорно убеждали, что именно промышленник, известный, помимо прочего, покорением горных вершин, якобы спит и видит себя в кресле губернатора. Возможно, именно такие слухи со стороны советчиков Бочарова в 2016 году заблокировали Савченко выдвижение в новый созыв Госдумы. Один из сюрпризов политического сезона 2019 года встраивание Савченко в сложившуюся политическую систему и беспроблемное избрание депутатам областного уровня. С одной стороны, это может свидетельствовать, что глава региона не боится публичной политической конкуренции.
С другой, такие выводы не бьются с самими губернаторскими выборами, которые как раз стали образцом задавленности внутриполитического ландшафта. Впервые в истории Волгоградской области в выборах губернатора не участвовал ни один действующий руководитель реготделения политических партий. Больше того, и КПРФ, и ЛДПР и «Справедливая Россия» выставили кандидатами персон, которых заведомо нельзя считать соперниками Бочарову, хотя бы исходя из фактора узнаваемости. Стремление Бочарова победить в тепличных условиях не смог поколебать и неожиданный заход на выборы бывшего вице-мэра Волгограда Дмитрия Любитенко. Чуть ранее Любитенко стал активным и заметным общественником, а затем пошел в политику. На выборы он выдвигался от почти забытого в регионе «Яблока», однако не был зарегистрирован. Но эта политическая неудача Любитенко не остановила, и сейчас он является одним из самых заметных политиков в регионе. По частоте и регулярности упоминаемости в медиа Любитенко по итогам уходящего года точно входит в лидирующую пятерку.
Запрос на обновление очевиден во всех политических структурах. Так внутри «Единой России» происходит постепенная смена ролей в пользу сравнительно новых и молодых лиц, среди них можно назвать несколько депутатов областной Думы, попавших в регпарламент впервые. Например, перешедшие из городской Думы Алексей Волоцков и Андрей Таев, а также сопредседатель областного штаба ОНФ известный журналист Надежда Кулешова.
В рядах КПРФ, где во главе обкома неожиданно для многих закрепилась Тамара Головачева (тоже еще одно лицо из прошлого – она уже была депутатом областной Думы, причем давно, пропустив два последних созыва), запрос на обновление столкнулся с обсуждением радикализации повестки. Пока этот симбиоз вылился в публичный конфликт, который, впрочем, очевидно не способствует эффективности обкома как политической структуры. Удастся ли коммунистам решить внутренние противоречия и выступить боеспособной организацией к следующим выборам, пока прогнозировать сложно.Многие политические аналитики отмечают, что уже в следующем году возможно проявление активности нескольких условно новых политиков с прицелом на следующие выборные циклы.
Гражданское общество начало влиять на кадровые решения во власти
Публичная протестная активность в Волгоградской области в 2019 году оказалась ниже среднероссийской и ниже ожидаемой многими экспертами. Собственно в негативную повестку, вплоть до требований отставки губернатора, вышла только тема обманутых дольщиков. Чисто политические вопросы, вроде нарушений на выборах, поддержки московского протеста и тому подобное не спровоцировали в Волгограде заметных акций, хотя эпизодически и появлялись в публичной сфере.
Однако на этом фоне прошло качественное изменение гражданского активизма, причем по нескольким вопросам противодействие гражданских активистов некоторым действия властей возымели эффект. Своего протестного сквера, как в Екатеринбурге у храма, в Волгограде не случилось, хотя будущее строительство детской больницы на пустыре у Волгоградского госуниверситета вызвало немалое недовольство.
По нескольким конкретным направлениям гражданским активистам удалось одержать публичную победу. Так, судебный процесс против светлоярских экологических активистов фактически стоил кресла бывшему руководителю регуправления Роспотребнадзора Сергею Васильеву. Кстати, именно Светлоярский район стал одной из самых ярких точек на карте региона именно благодаря экологическим протестам. Несколько активистов избрались в местные представительные органы власти. А противодействие экоактивистов с главой района по вопросу спасения региона от новой экологической катастрофы от неконтролируемого слива канализационных стоков на открытый грунт, только набирает обороты.
Чуть менее тихо, но не менее эффективно в уходящем году сработали защитники культурного наследия. Начинался год с громкой истории о некачественной реконструкции памятнику радистам с позывным «Ролик», которое привело к отставкам и уголовному делу. А завершился сменой руководства профильного комитета областной администрации и подписанием соглашения о взаимодействии между властями Волгограда и реготделением Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиИк).
Силовики затаились
Пока генерал-лейтенант юстиции Михаил Музраев находится в Лефортово, ожидая предъявления официального обвинения в суде (по некоторым данным следствие не оставляет попыток доказать виновность бывшего руководителя волгоградского СУСК не только в покушении на губернатора, но и других тяжких правонарушениях), его сменщик исключительно тихо справил год работы в кресле руководителя волгоградского управления СКР Василий Семенов.
Генерал-майор Семенов, которого в системе Следственного комитета характеризуют как человека исключительно принципиального, на своем прошлом месте работы в Астрахани был известен как генератор антикоррупционных расследований о деятельности высокопоставленных чиновников. В Волгограде пока деятельность Семенова на удивление тихая. Возможно, главные громкие дела Семенова в Волгограде еще впереди.
Как, очевидно, все впереди у нового руководителя УФСБ по Волгоградской области Игоря Голдобина. О том, что именно он сменит Анатолия Гулевского, возглавившего всероссийское общество «Динамо», первым написало «СоцИнформБюро».
Среди других событий, которые общеизвестны, но особого значения им мало кто придает, можно было бы назвать еще много. Например, начало реальных работ по созданию новых производств на площадке «Химпрома». Однако первые результаты этой работы мы увидим только в 2021-м, а вот перечисленные выше факты и тенденции будут иметь прямое развитие уже в наступающем году.
