Мэрия Волгограда готовит новую похоронную монополию. Региональная прокуратура внесла протест

Мэрия Волгограда готовит новую похоронную монополию. Региональная прокуратура внесла протест

Мэрия Волгограда готовит новую похоронную монополию. Региональная прокуратура внесла протест
Фото:
Администрация Волгограда готовит новую монополию ритуальных услуг, но под новым соусом

С 1 февраля 2022 года вступают новые правила организации похоронного дела. Согласно изменениям, теперь услуги по погребению на кладбищах Волгограда смогут оказывать не только специализированные службы по вопросам похоронного дела, которые в свое время были определены муниципалитетом, но и другие хозяйствующие субъекты. Теперь муниципалитету возвращается обязанность, помимо контролирующих функций, вести архив и делопроизводство по регистрации захоронений, а также выдача разрешения на захоронение и т.д.

Проведение данной реформы на протяжении 6 лет активно лоббировалось региональным Управлением ФАС России, в 2020 после назначения нового прокурора Дениса Костенко, к вопросу подключилась и Прокуратура региона. Цель реформирования отрасли стояла одна – устранение монополизации рынка ритуальных услуг, формировавшуюся десятилетиями.


сумка Birkin
Ирина Соловьева с сумкой Birkin \ Социнформбюро Архив

Доминирующее положение на рынке занимала группа компаний «Память», подконтрольная семье депутата Волгоградской областной Думы Ирине Соловьевой. Похоронный бизнес под брендом «Память» был основан в начале нулевых годов Исифом Ефремовым – предпринимателем, взявшим в жены никому тогда не известную официантку ресторана «Волгоград» Ирину Соловьеву. После его кончины весь бизнес полностью взяла в управление Ирина Анатольевна.

В 2002 году Соловьевой «удалось пролоббировать в мэрии заключение контракта на 15 лет на оказание услуг по погребению по гарантированному перечню и содержание кладбищ; вскоре после этого городское похоронное предприятие «Кербер», которое возглавлял Ефремов, объявили банкротом. Таким образом, «Память» стала единственной компанией, имеющей право выкапывать могилы, а ее агенты обосновались в городских моргах. Когда через несколько лет волгоградская мэрия создала городскую диспетчерскую, куда полицейские и врачи должны были сообщать всю информацию о смертях, она, по чистому совпадению, разумеется, разместилась в офисе «Памяти», а сами диспетчеры были сотрудниками компании.

Доминирующее положение и статус «специализированной организации по вопросам похоронного дела» служили своего рода барьером по недопуску иных участников рынка на городские кладбища. На протяжении десятка лет сотрудники «Памяти» фактически препятствовали осуществлению захоронения со всеми сопутствующими услугами в виде копки могил, услуг катафалка, своим конкурентам. «СоцИнформБюро» неоднократно публиковало материалы, в которых сотрудники РП «Память» силой препятствуют рытью могил, вынуждают родственников усопших заключать с ними договор и прямо перед воротами кладбища перекладывать тело покойника в свой катафалк. Стоимость услуг при этом вырастала кратно.


Посредством долгой и кропотливой работы Прокуратуре и региональному УФАС удалось через суд обязать мэрию переделать правила похорон, поставив всех участников рынка в равные условия. 20 января на заседании городской Думы Волгограда обсуждался вопрос перехода к новой организации работы в ритуальной сфере. Депутаты выслушали чиновников, ответственных за «перезагрузку».

– В течение последних месяцев администрацией города велась большая работа по подготовке реализации нормативного акта, который вступает в силу с 1 февраля, – прокомментировал заместитель председателя профильного комитета гордумы, руководитель рабочей группы Андрей Поплавский. – Какие-то важные вопросы уже разрешены, другие – в процессе обсуждения. На следующей неделе мы планируем собраться рабочей группой еще раз, чтобы убедиться в том, что механизм перехода полностью готов.

В свою очередь руководитель департамента городского хозяйства Виталий Земцов доложил собравшимся промежуточную информацию. Он отметил, что подготовительные мероприятия находятся на заключительном этапе, при этом главный принцип, которым руководствуются власти при разработке нового механизма работы в данной сфере, – приоритет интересов жителей. «У людей в этот переходный период не должно возникать никаких неудобств», – подчеркнул Виталий Земцов.

Левую лечим, правую калечим?

Одновременно с проработкой вопроса «в интересах волгоградцев», в конце 2021 года за подписью Виталия Земцова на портале администрации Волгограда публикуется информация о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда.

Говоря простым языком, мэрия Волгограда, по всей видимости, планирует продлить монопольное положение РП «Память», которое контролируется не только депутатом ОблДумы Ириной Соловьевой, но и ее сыном Иосифом Ефремовым, который, как и мать, является депутатом, но не областной, а городской Думы Волгограда. Эксперты уже сейчас говорят, что кроме «Памяти» выиграть этот конкурс просто некому из-за специфических условий, прописанных в конкурсной документации.

– Никто, кроме «Памяти» и может быть ООО «СЕТ», которая принадлежит депутату Иосифу Соловьеву» выиграть этот конкурс, особенно по тем условиям, которые прописаны, – не могут. Там, например, есть пункт, что у фирмы должны быть собственные помещения на кладбище. В картотеке арбитражных дел можно найти решения, согласно которым подразделения «Памяти» понуждали муниципалитет к заключению договоров купли-продажи подобных объектов, – комментирует ситуацию председатель Союза похоронных организаций Волгограда Евгений Ялымов.

По словам Ялымова, Союз похоронных организаций занимает негативную позицию по этому поводу и будут настаивать на отмене конкурса.

– Мы занимаем, разумеется, негативную позицию по этому конкурсу, поскольку определяют всего одну организацию, которая будет условно легитимно заниматься копкой могил и монтажом-демонтажом надгробий. Это ведет к монополизации данного сегмента рынка в то время, как эта услуга должна оказываться на конкурентной основе. Здесь у людей не будет права выбора и они будут вынуждены обращаться за этой услугой к одной организации по тем ценам, которые эта организация придумает, – добавляет Ялымов.

Мэрия Волгограда готовит новую похоронную монополию. Региональная прокуратура внесла протест
Скандал на кладбище Кировского района Волгограда. На фото, сотрудник “Памяти” не пускает похоронную процессию на кладбище, требуя заключить договор с ними и переложить тело в их катафалк

Аналогичную позицию занимает и Прокуратура Волгограда. Как стало известно «СоцИнформБюро» надзорным органом опротестован Порядок подготовки могил для погребения в связи с нарушениями антимонопольного законодательства.

«Нормативное закрепление необходимости проведения не предусмотренного законом конкурса по отбору организации, осуществляющей выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего, ограничивает конкуренцию, создает необоснованное преимущество одному хозяйствующему субъекту в получении права на оказание ритуальных услуг на территории города.
При этом наделение коммерческой организации единоличными полномочиями на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего без определения органом местного самоуправления их стоимости создает предпосылки для злоупотребления правом, в том числе посредством завышения стоимости оказываемых услуг.
В этой связи прокуратурой г. Волгограда на указанные выше распоряжения принесены протесты, которые в настоящий момент находятся на рассмотрении у муниципалитета»,
– сообщила старший помощник прокурора Волгоградской области по взаимодействию со средствами массовой информации Оксана Черединина.

При этом в данном вопросе странную позицию занимает УФАС по Волгоградской области. В ведомстве отказались от комментариев, сославшись на недостаточность данных по этому конкурсу. Учитывая то, что в целом демонополизация рынка ритуальных услуг изначально и достаточно активно продвигалась непосредственно руководителем ведомства Романом Лучниковым, который по сути являлся долгие годы единственным спикером, не боявшимся ставить под сомнение уникальное монопольное положение бизнеса семьи депутата от Единой России Ирины Соловьевой, редакция «СоцИнформБюро» предполагает, что РП «Память» удалось договориться и с УФАС. Редакция направит соответствующий запрос в федеральный ФАС

Между тем, Евгений Ялымов прямо говорит, что своего рода потворство региональной администрации всего одной фирме, занимающейся похоронным делом, может свидетельствовать о коррупционной составляющей.

– Учитывая объективное, доказанное за несколько лет нежелание администрации кардинально навести порядок в данной сфере, по нашему мнению, может указывать в первую очередь на коррупционную составляющую. И эта коррупционная составляющая, вполне допускаю, заложена в те цены, по которым «Память» оказывает услуги населению, – резюмирует Ялымов.

Читать volgasib.ru в