Денежные взносы в детских садах — это поборы или жизненная необходимость? В последнее время все чаще звучат жалобы родителей на поборы, которые приобретают все большие масштабы. Редакция «СоцИнформБюро» выясняла, законны ли действия руководителей детских садов, принудительно собирающих деньги с родителей.
В каждом регионе есть некоторый нормативно-правовой документ, в котором прописаны размеры родительской платы за пользование услугами различного рода образовательными учреждениями. Единственной официальной формой родительской оплаты услуг детского сада является «родительская плата». Ее размер рассчитывается, устанавливается и утверждается муниципальными исполнительными органами образования.
Данная форма родительского вклада в развитие системы детских садов понятна и законодательно регулируемая. Однако, именно потому, что размер родительской платы сейчас определяется в регионах и муниципалитетах, её величина сильно различается между субъектами, и этот факт, наряду с дефицитом мест в детских садах, ставит под сомнение выполнение принципа равных прав на получение дошкольного образования в России.
Постановление об увеличении с 1 марта 2015 года в Волгограде родительской платы за детсад подписал глава администрации города Александр Чунаков. Плата в текущем году возросла ощутимо: к примеру, если раньше за 12-часовое пребывание ребенка в ДОУ семья платила 89 руб., то теперь – 119 руб. Таким образом, если раньше сумма за месяц составляла 1700 руб. то теперь — 2400 руб., то есть повышение составило примерно 40%.
Повышение размера официальной «родительской платы» стало ощутимо для родителей. Многие стали говорить о том, что повышение взносов должно привести к уменьшению дополнительных (неофициальных) расходов со стороны родителей на детский сад. Именно эти дополнительные расходы становятся предметом недовольства родителей.
По словам родителей, кроме «родительской платы» существует еще множество других форм экономического участия родителей в развитии детского сада, как образовательного учреждения. ИА «СоцИнформБюро» публикует выдержки из писем в редакцию:
– МДОУ № 359: родители на свои средства заказывали, доставляли и монтировали пластиковое окно в одной из групп;
– МДОУ № 80: при поступлении обязательный взнос от 5000 руб., ежемесячный взнос 200 руб., учебники 1500 руб., канцтовары и химия, на ремонт (в этом году в группе решили «содрать» с родителей по 6 тысяч, многие отказались платить такую сумму, выклянчили по 2 тысячи);
– МДОУ № 385: вступительный взнос 5000 рублей. Ежемесячный сбор на “хознужды” 100 руб. (с учетом того, что в саду 10 групп – сумма немалая, аргументация заведующей – на лампочки, трубы и текущие нужды), оплата охраны – 1 раз в квартал – 400 руб. В этом году обязали (предложили) в каждой группе поменять хотя бы одно окно. Сбор на окна составил от 1000 до 2000 с родителя в разных группах. Сумма сбора на игрушки, канцтовары, украшение группы и музыкального зала 1500 рублей с родителя на год;
– МДОУ №356: поставили охрану, сдавали по 600 рублей с человека на видеокамеры, будку и кнопку. Теперь дают платежки на благотворительность (ручкой приписано – охрана) раз в квартал 600 рублей. Ну, и раз в месяц 100 рублей на нужды групп. При поступлении в сад кидали на счет от 1000 рублей, по мере возможности семьи. Ну и ремонт, куда ж без этого, скидывали пару раз то по 500, то по 1000 рублей на линолеум, на спортзал и т.д.;
– МДОУ №59: при переводе заведующая попросила тысячу с ребенка, на нужды сада, но перечислялись на счет, пока не перечислили просто каждый приход в садик сопровождался вопросом про пожертвование;
– МДОУ №127: квитанция на благотворительность «кто сколько может», желательно 5000 рублей и на ремонт собирают постоянно;
– МДОУ №368: ежемесячно 100 рублей благотворительность + каждый месяц “просьбы” пожертвований на пожарную безопасность, охрану, смену лампочек. Сейчас активно просят купить новые ковры в группу и игрушки. Веранду (крышу) делали за свой счет, также выполняли ремонт дверей за свой счет.
Также упоминались в связи с поборами сады №260, №390, благотворительные взносы оплачивают ежеквартально сады №385 (400 руб.), №356 (600 руб.) и ежемесячно №376 (100 руб.) и №300 (50 руб.).
Получается, что родители выступают и как благотворители, и как потребители образовательных услуг. Прежде чем определить ребенка в детский сад родителям следует внимательно прочитать договор, который им предлагают подписать.
В соответствии с п.8. ст.41 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение, независимо от его организационно-правовой формы, вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц».
Деньги родителей считаются благотворительными взносами и должны в полном объеме зачисляться на расчетный счет того учебного заведения, в адрес которого эта благотворительность была оказана. Виды работ, стоимость и сроки их проведения в обязательном порядке согласовываться со спонсорами — родителями. При этом важно соблюдать принципы благотворительности — добровольности, целевого расхода и публичности отчета об использовании денежных средств.
Родители вправе потребовать отчет о должном целевом использовании средств. В случае, если зафиксировано не целевого их использование, то необходимо пожаловаться на незаконные действия руководителей таких учреждений, равно как и при отказе предоставить информацию об использовании таких средств.
Таким образом, только родители должны решать, платить благотворительный взнос или нет.
Однако, в анализируемом выше распоряжении, не прописано, кто и как будет контролировать исполнение прав и обязанностей взаимодействующих сторон: должен ли это быть постоянный гражданский (родительский) контроль и как его результаты учитывались и включались бы в деятельность государственных служб.
«При поступлении ребенка в детский сад мы заключаем родительский договор. Там написано, что родители обязаны принимать участие в жизни детского сада, в том числе они обязаны помогать в создании условий для реализации уставных задач ДОУ. Мы знакомим родителей с нормативными документами, с уставными документами. Там эти пункты прописаны. Родители вправе оказывать благотворительную помощь, но она должны оформляться документально, даже если она представлена в разных формах…», – сообщила «СоцИнформБюро» одна из заведующих детского сада города Волгограда.
Тем не менее, практика первоначальных вложений в развитие детского сада остается. Во многих случаях называют «вступительным взносом». Именно он становится первым шагом родителей в мир дошкольного образования, первым экономическим вкладом в развитие детского сада, независимо от того, выражен ли этот вклад в денежной форме или же он представляется в виде добровольного труда на благо садика.
Так, другая заведующая детского сада Волгограда отрицает существование «первоначального взноса», хотя тут же описывает практику материальной помощи родителей при поступлении в детский сад: «Такого понятия, как первоначальный взнос, не существует. Но если у родителей есть возможность оказать помощь детскому саду, и то, только по желанию родителей, мы будем очень рады принять эту помощь. Материальное и методическое обеспечение садика желает лучшего. Это ни для кого не секрет. Мы беседуем со всеми родителями, перечисляем им список необходимого для детского сада, либо наши возникающие проблемы. Как правило, родители сами покупают нужные материалы или помогают подремонтировать, покрасить, что-то заменить, потому что, к сожалению, здания детских садов не новые».
Но одна из заведующих все же согласна с бытованием термина «первоначальный взнос», описывая свою практику взаимодействия с родителями: «При поступлении ребенка в детский сад первоначальный взнос, конечно, существует. Объем помощи зависит от многого. Это может быть, например, озеленение участка, ремонт, приобретение игрушек и так далее. Конечно, на сегодня с помощью родителей мы решаем многие проблемы. С помощью родителей мы приобретаем и оплачиваем технологическое оборудование, из этих же средств оплачивается тревожная кнопка, пожарная сигнализация, домофон, санитарно – гигиенические средства, и так далее. Если говорить конкретно, то 30% родителей не могут помочь нам: есть малообеспеченные, есть одинокие мамочки и малоимущие. Поэтому просить мы, конечно, просим, а вот кто может? Это решают родители».
В отличие от руководства дошкольных образовательных учреждений, о «первоначальном взносе» вполне открыто говорят все родители: ни один из них не удивился слову «первоначальный взнос» и почти каждый рассказал более или менее подробную историю опыта или знакомства с таким явлением.
Ответить на возмущения родителей согласилась начальник отдела департамента по образованию администрации Волгограда Светлана Пятаева.
Ежеквартально в некоторых садах родителям выдается платежка, где написано «благотворительный взнос на охрану». Это правомерно?
В соответствии с действующим законодательством образовательная организация может привлекать дополнительные финансовые средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов от физических и (или) юридических лиц, то есть руководитель образовательного учреждения может обратиться к родителям (законным представителям) ребенка с просьбой об оказании помощи для финансирования расходов, не предусмотренных муниципальным заданием образовательного учреждения. При этом обязательными условиями являются добровольность пожертвований и использование безналичных расчетов.
Организация охраны муниципального дошкольного образовательного учреждения предусмотрена только в ночное время (в штатном расписании МОУ имеются штатные единицы сторожа).
Родительской общественностью многих МОУ принимались и принимаются коллегиальные решения об усилении мер безопасности, в соответствии с которыми в дневное время (т.е. в период пребывания детей в МОУ) в целях ограничения доступа посторонних лиц охрана МОУ возлагается на специализированные организации, осуществляющие вневедомственную охрану. При этом руководитель МОУ от имени родителей заключает договор со специализированной организацией с оплатой ее услуг за счет внебюджетных средств, поступающих на счет МОУ.
Альтернативные решения, принятые родительской общественностью в других МОУ: установка домофонной системы.
В некоторых МОУ, где родители не приняли решение о дополнительных мерах ограничения доступа в здание, заведующими МОУ организовано дежурство сотрудников МОУ, которые хранят ключи от входной двери центрального входа и осуществляют пропуск родителей с детьми.
Последний вариант не требует дополнительных финансовых затрат, но, к сожалению, вызывает у самих родителей много нареканий, поскольку двери открыты в период приема детей с 7.00 до 8.00 и во время ухода детей домой с 17.30-18.00 до 19.00. В этот период у входа должен постоянно находиться работник МОУ. Если родители не очень дисциплинированы и не соблюдают режим дня детского сада (приводят ребенка позже установленного времени), такая организация доступа в здание их не устраивает.
А если такой договор отсутствует у родителей воспитанников детских садов?
Договор заключается в двух экземплярах: один – у исполнителя, второй – у заведующего МОУ, который представляет сторону заказчика. В любом случае, у заведующего или председателя родительского комитета (попечительского совета или управляющего совета) можно попросить этот документ для ознакомления.
Родителей вновь поступающих детей знакомят с подобными решениями родительской общественности, принятыми ранее, на общем родительском собрании МОУ, а представители от каждой группы доводят эту информацию на родительском собрании группы.
Родители вправе инициировать на родительских собраниях пересмотр принятого ранее решения.
Что входит в эту сумму ежемесячной платы? Входят ли в эту сумму расходы на туалетную бумагу, канцтовары, моющие средства?
Порядок взимания родительской платы на муниципальном уровне в МОУ Волгограда регламентирован решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 № 79/2437 «Об установлении, взимании и расходовании платы родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных организациях Волгограда, осуществляющих образовательную деятельность» (далее – Порядок).
Размер платы родителей определяется как сумма средней стоимости набора продуктов питания и сумма затрат на хозяйственно-бытовое обслуживание на 1 ребенка в день.
Затраты на хозяйственно-бытовое обслуживание в день на 1 ребенка определяются в соответствии с Нормами расхода материалов хозяйственно-бытового назначения для обеспечения присмотра и ухода за детьми в МОУ согласно приложению 2 к Порядку по фактическим среднегодовым ценам в предыдущем году. Вот перечень материалов, которые могут приобретаться за счет средств родительской платы: мыло, сода, стиральный порошок, моющее средство, горчица, хлорамин, ткань для мытья пола, щетка, швабра, метла, лампа, бумага туалетная.
При наиболее массовом размере родительской платы в 119 руб. в день на 1 ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, размер средств, предназначенных на приобретение товаров хозяйственно-бытового назначения, составляет 4,96 руб. в день.
Таким образом, стоимость туалетной бумаги, моющих средств включена в родительскую плату, поэтому дополнительный сбор данных материалов неправомочен.
Канцелярские товары (бумага для рисования, краски, кисти, карандаши, гуашь, цветная бумага и т.п., а также рабочие тетради по образовательным программам) не входят в расчет родительской платы, поскольку используются при организации образовательной деятельности. Канцелярские товары приобретаются родителями самостоятельно или, по решению родительского комитета, приобретаются централизованно родительской общественностью.
Должны ли родители делать ремонт в детском саду за свой счет и покупать линолеум, ковры, шторы и т.д.?
По вопросу выделения средств на ремонт дошкольных образовательных учреждений сообщаем, что с 01.01.2012 финансовое обеспечение деятельности МОУ осуществляется посредством предоставления учреждениям субсидий на выполнение муниципального задания и субсидий на иные цели. За счет средств субсидий на иные цели осуществляется приобретение оборудования, инвентаря и выполнение ремонтных работ.
В условиях ограниченного финансирования отрасли «Образование», департаментом по образованию администрации Волгограда рассматривается возможность выполнения ремонтных работ с учетом принципа приоритетности, а именно: в первую очередь финансируются образовательные учреждения, конструктивные элементы зданий которых находятся в аварийном, либо недопустимом состоянии, согласно проведенным обследованиям и выданным заключениям специализированных организаций.
В соответствии с действующим Гражданским Кодексом Российской Федерации (статья 582 ГК РФ), Уставом МОУ, договорами МОУ с родителями (законными представителями) образовательная организация вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов от физических и (или) юридических лиц для финансирования расходов, не предусмотренных муниципальным заданием МОУ.
Подчеркиваю, что обязательными условиями являются добровольность пожертвований, использование безналичных расчетов, а также целевое использование привлеченных средств.
Решение об оказании благотворительной помощи принимается родителями самостоятельно и добровольно, а сумма благотворительных пожертвований является произвольной, с учетом финансовой возможности семьи.
Решения родительского комитета или других органов общественного самоуправления о внесении родителями средств в качестве благотворительной помощи носят рекомендательный характер и не являются обязательными для исполнения родителями.
По поводу законности сбора добровольных пожертвований говорит юрист Наталья Левчук:
– Конечно, заниматься поборами и требовать деньги никому не разрешается. Но у детских садов есть очень удобные лазейки, — поясняет Левчук. — Это статья 41 закона «Об образовании» и статья 1 закона «О благотворительной деятельности». В них сказано, что благотворительная деятельность может осуществляться в образовательных целях, в том числе и в дошкольных учреждениях, а детские сады вправе принимать добровольные пожертвования. Наказать можно только за принуждение оказывать помощь, за требование денег и за особое отношение к ребенку, в случае невыполнения этих требований. Пока не будут пересмотрены эти две статьи, поборы в садиках не прекратятся. К сожалению, у нас большинство родителей предпочитают молчать, отдавать свои деньги и никому не жалуются, чтобы обезопасить своего ребенка от негативного отношения к нему воспитателей. Объединившись, этому злу можно противостоять — если откажутся платить все, поборов не будет. Для начала нужно просто научиться говорить «нет».
Согласно данным, собранным председателем общества «Волгоградские родители за права детей» Ольгой Чебураковой, “в 2014 году из областного бюджета было выделено 3,7 миллиарда рублей в виде субвенций. В 2015 году это цифра составила уже 4 миллиарда. По словам Чебураковой, “на фоне все увеличивающихся сборов в детских садах складывается ощущение, что власть хочет сделать все детские сады полностью частными и снять с себя все обязательства, переложив «бремя» на плечи родителей воспитанников дошкольных учреждений. Но этому мешает конституция РФ.
«Если детский сад муниципальный, то финансирование всех его программ и проблем (ремонты фасада, покупка линолеума и т.д.) осуществляет муниципальный бюджет. Все остальное — вымогательство, которое уголовно наказуемо! И чем бы ни прикрывались директора или воспитатели, какими бы благими намерениями не были продиктованы эти поборы, они остаются именно поборами. Есть фиксированная родительская оплата за образовательные услуги, деньги, которые поступают через кассу. Остальные расходы, которые несет детский сад (канцелярия, туалетная бумага, шторы, обои, игрушки, подушки, кровати, обогреватели, ремонты и т.д.) — это забота муниципательного бюджета! И вообще, удивительно, в садах деньги собирают с родителей на линолеум, а депутаты Волгоградской облдумы тратят на свой комфорт миллионы бюджетных денег», – заявила Ольга Чебуракова.
