На новый виток выходит казавшееся вечным и оттого, вроде бы, не очень общественно опасным противостояние энергетических компаний, работающих в Волгоградской области. Импульс исходил от «Россетей», которые, с одной стороны, заявили о недостаточном росте тарифов на свои услуги, одновременно объявившие намерение требовать банкротства «Волгоградэнергосбыта». В этой запутанной истории уже есть или могут появиться еще несколько игроков с конкретными планами усиления своего экономического влияния.
Кто они? Действительно ли участники рынка поставлены в неравные условия, кто кому и сколько должен и почему недоплачивает, а также что вообще может означать внезапная активизация противоборства? В фактах, цифрах и версиях разобрался «СоцИнформБюро».
Волгоград на ушедшей неделе оказался в центре сразу нескольких непубличных, но представительных совещаний в федеральных ведомствах, сообщили несколько независимых источников. Темой разбора полетов стало возобновление в регионе энергетической войны, казалось, оставшейся в прошлом.
Информированный собеседник в окружении губернатора Волгоградской области заверил, что обострение взаимоотношений между региональными энергокомпаниями обсуждалось «на уровне первых лиц министерства и компаний общероссийского уровня». Последняя такая встреча, уверяют источники «СоцИнформБюро», состоялась в четверг. Принципиальные договоренности, по словам собеседника, пока не достигнуты, «но намечены в контурах».
Угрожая рубильником
Началось все с неожиданно громкого для последних лет заявления волгоградского филиала ПАО «Россети Юг» (так с середины февраля называется бывшее МРСК Юга – прим. Ред) о несогласии с тарифами на передачу электроэнергии, установленными областным комитетом тарифного регулирования (КТР). Замгендиректора ПАО «Россети Юг» – директор волгоградского филиала (в составе МРСК филиал именовался также «Волгоградэнерго») Анатолий Кушнеров выступил с пространным интервью, в котором обрисовал картину произвола со стороны властей, занижающих для филиала «Россети Юг» тариф. «Это ставит под угрозу внедрение инновационных технологий в электросетевом комплексе области и может негативно отразиться на надежности энергоснабжения населения», – говорил Кушнеров.
Столь откровенных намеков на критическую ситуацию – или повышаете тариф или ждите blackout (массовые неконтролируемые отключения из-за системной аварии – последний blackout в России был в мае 2005-го, когда отключения затронули Москву и еще пять регионов центральной России – прим. Ред).
Тень технологической катастрофы власти опровергают. В пресс-службе областной администрации позицию «Россетей» назвали «спекулятивной». Собеседник «СоцИнформБюро», со ссылкой на КТР, уточнил, что регулирование волгоградского филиала ПАО «Россети Юг» прошло «строго в рамках требований федерального законодательства».
– Сетевой организации утвержден размер необходимой валовой выручки на экономически обоснованном и достаточном для содержания сетей уровне, а соответственно для оказания качественной и надежной услуги на территории региона, а так же исполнению взятых на себя инвестиционных обязательств при грамотном и рачительном управлении, – уточнил представитель властей.
Расхождения между КТР и ПАО «Россети Юг» это 792 млн рублей, которые энергетики пытались включить в тариф, объясняя, что это проценты по уплате кредитов. По версии сетевой компании, заимствования для них мера вынужденная – из-за хронических неплатежей контрагентов, сетевикам приходится регулярно кредитоваться, чтобы иметь стабильный денежный поток для своей работы.
– Это [отказ включать проценты по кредитам] для филиала не неожиданность, данные расходы не принимаются на протяжении ряда лет. Заемщиком кредитных средств является головная организация ПАО «Россети Юга» (Ростов-на-Дону), в обоснование ежегодно предоставляется общая сумма задолженности, без привязки к образованию и движению задолженности по волгоградскому филиалу, – пояснил представитель областной администрации.
При этом в КТР напоминают, что, даже если принять позицию сетевой компании как данность, кредиты вызваны просрочкой платежей со стороны нерадивых потребителей. Но истребовать долги это обязанность самой компании, имеющей, кстати, право требовать в суде взыскание просроченной задолженности с неустойкой в размере 1/130 от ставки рефинансирования за каждый день просрочки, что ощутимо превышает средние банковские ставки по коммерческим кредитам. Фактически, делают вывод в КТР, филиал ПАО «Россети Юг» дистанцировался от работы с потребителями, пытаясь «переложить нерадивых потребителей на плечи добросовестных плательщиков за поставленную энергию».
Аналитик ГК «ФИНАМ» Алексей Калачев называет позицию властей обоснованной.
– Тарифный комитет отказался от необоснованного повышения тарифов. Ведь поставщики обязаны представить обоснованные предложения, учитывающие реальные затраты, инвестиционную составляющую и установленную норму прибыли. Как я понял, филиал МРСК недовыполнял инвестиционную программу в области и плановые ремонтные работы, хотя они учитываются в утверждаемых тарифах.
Тарифный орган формально прав: проценты по кредитам, которые берутся для ликвидации кассовых разрывов не входит в перечень обоснованных затрат поставщиков ресурсов. Неплатежи взыскиваются через суд с неплательщиков, а не перекладываются на всех через рост тарифов, – напомнил Калачев.
Аргументы сетевиков при этом, уточнил аналитик, «скорее эмоциональные и отдающие шантажом» – дескать, без повышения тарифов невозможно обеспечить бесперебойное энергоснабжение.
При этом, уточнили в КТР Волгоградской области, пока неизвестно о судебных исках или официальных жалобах на тарифное решение со стороны ПАО «Россети Юга». Хотя отраслевой спор должен разрешаться исключительно в соответствующем порядке, а не в интервью о нехватке средств на поддержание состояния сетей и инвестиции.
Денег много не бывает
Собственно, расхождения как раз в том, сколько денег нужно сетевой компании и насколько целевым образом они тратятся. Математика не просто у каждой стороны своя, но и весьма специфичная.
Сперва пояснения.
Рост или снижение сетевых тарифов прямо отражаются на потребителях-юрлицах, в первую очередь на промышленности. Для населения действует отдельная система, сдерживающая рост тарифов за счет крупных потребителей.
Тарифы, о чем не очень много известно широкой публике, теперь действительно даже немного снижаются.
В 2020 году единые («котловые») тарифы на передачу для потребителей Волгоградской области, за исключением населения, установлены так:
– на первое полугодие со снижением, в зависимости от тарифного меню (есть
большая дифференциацию по напряжениям, зонам и т.д.), от – 0,02% до – 3,8%
– на второе полугодие от снижения в 2,89% до роста на 4,66% (от -4,67% до
+2,87% относительно второго полугодия 2019-го соответственно).
В основе тарифообразования на услуги по передаче электроэнергии «котловой» метод – на территории области действует единый тариф, как в общий котел собраны затраты всех сетевиков региона. По этому тарифу гарантирующий поставщик – в нашем регионе это ПАО «Волгоградэнергосбыт» – оплачивает услуги «котлодержателю», то есть филиалу «Россети Юг», а тот уже рассчитывается с остальными сетевыми компаниями по индивидуальным тарифам.
Тут-то и начинаются расхождения. Анатолий Кушнеров отмечает, что по тарифу на 2020 год собственные расходы волгоградского филиала компании «Россети Юг» снижены на 10%. В то время как расходы, например, для АО «Оборонэнерго» увеличены на 13%, а ПАО «Волгоградоблэлектро»(ВоЭл), кстати, принадлежащего комитету имущества обладминистрации, на 22%. При этом по соотношению расходов на удельную единицу электротехнического оборудования расходы «Россетей» более экономичные, чем у нижестоящих смежников. Так затраты МКП «ВМЭС» (Волжские межрайонные электросетии) превышают расходы филиала «Волгоградэнерго» на 14 %, а удельные затраты государственно ВоЭл выше в 1,7 раза. Возглавляет ВоЭл, напомним, однокурсник Андрея Бочарова по Рязанскому училищу ВДВ Александр Воцко, которому некоторые прочат кресло вице-губернатора по промышленности.
У властей, впрочем, арифметика основана на других исходных данных.
В утвержденном тарифе на 2020 год необходимая валовая выручка (НВВ) филиала ПАО «Россети Юг» в сравнении с 2019-м снижена на 211,4 млн руб. или 2,2%. НВВ филиала 9,537 млрд рублей. Как пояснили в комитете, это вызвано «исключительно неисполнением взятых организацией обязательств по инвестиционной программе.
Кстати, первоначально филиал ПАО «Россети Юг» не просто дополнительно заявлял 800 млн кредитов, а предлагал установить общую НВВ аж в 17,65 млрд рублей.
И это при том, что, по данным КТР, волгоградский филиал ПАО «Россети Юг» за 2014-2018 год получил фактическую выручку на 2,8 млрд рублей больше планового размера. За тот же период рост плановой (учтенной в тарифах) выручки филиала составил 14,1%. И тут тарифный комитет приводит контраргумент, фактически разбивающий все доводы сетевиков –«системное не исполнение организацией [волгоградским филиалаом «Россети Юг»] инвестиционной программы».
В 2014-2018 годах инвестиционная программа выполнена на 77 %, а программа ремонтных работ и вовсе только на 34% – 0,57 млрд.руб. вместо утвержденных 1,7 млрд руб.
– При этом превышаются затраты, относительно предусмотренных тарифами, на оплату определенных управленческих расходов, ежегодно отвлекаются денежные средства на расходы не предусмотренные тарифами, – добавили в пресс-службе обладминситарции.
Комитет тарифного регулирования также подчеркнул, что ПАО «Россети Юг», хотя и является крупнейшей сетевой организацией области, но далеко не лидер по инвестиционной деятельности. За период 2014-2018 годы в области реализованы программы по строительству, модернизации и реконструкции энергообъектов на 5,2 млрд рублей, из которых только 1,45 млрд приходится на долю волгоградского филиала ПАО «Россети Юг». Причем 580 млн из этих средств это целевые поступления из федерального бюджета в рамках подготовки к ЧМ-2018. А вот ПАО «Волгоградобдлэлектро» выполнило инвестпрограммы на 2,33 млрд.
В пересчете инвестиционных вложений на условную единицу электросетевого оборудования показатели филиала «Волгоградэнерго» и вовсе почти в 6 раз ниже, чем у ВоЭл .
У «Россети Юг», впрочем, иные расчеты. В компании утверждают, что «в связи с возникшими разногласиями с ПАО «Волгоградэнергосбыт» и принятыми впоследствии судебными решениями по данным разногласиям, фактическая выручка за 2014-2018 годы была отсторнирована на 1,15 млрд. рублей, что не учтено областным регулятором».
– За 2014-2018 годы дефицит средств в тарифе на покрытие расходов по обслуживанию кредитного портфеля волгоградского филиала, возникший из-за низкой платежной дисциплины потребителей, составил 4 млрд рублей. Орган регулирования не учитывает в тарифе расходы по обслуживанию кредитных ресурсов, привлекаемых на покрытие недостатка средств в связи с неплатежами потребителей, – сказал представитель «Россетей».
Бесконечная история
Собственно, действия «Россети Юг» основаны на их взаимоотношениях с «Волгоградэнергосбытом» и требованием сетевиков ускоренного возврата долга. Сейчас общая сумма (если говорить только о признанном судами и обеими сторонами) это около 3,8 млрд рублей. Между компаниями, имеющими взаимные споры что называется исторически, несклько лет назад было заключено соглашение о реструктуризации долга. По сведениям сбытовой компании, в 2019-м году выплаты сбыта волгоградскому филиалу «Россети Юг» примерно миллиард рублей превысили текущее потребление.
Это, впрочем, сведения, которые удалось получить от менеджмента сбытовиков в частном порядке. Официально в ПАО «Волгоградэнергосбыт» комментарий корреспонденту «СоцИнформБюро» предоставить отказались, сославшись на отсутствие в Волгограде гендиректора компании Александра Машенцева. Вероятно, он участвовал в тех самых консультациях в Минэнерго.
Сведения о погашении миллиардного долга контрастируют с намерением «Россетей» обратиться с иском о банкротстве гарантирующего поставщика. Одновременно сетевики расторгли упомянутое соглашение с «Волгоградэнергосбытом».
В «Россетях» разъясняют, что по части погашения долга и особенно не наращивания нового, их позиция со сбытом по-прежнему расходятся.
– Причиной расторжения соглашения послужило невыполнение ПАО «Волгоградэнергосбыт» принятых на себя обязательств, предусмотренных условиями соглашения о реструктуризации. По итогам четвертого квартала не выполнены обязательства по оплате текущих начислений в полном объеме, в декабре нарушен график погашения основного долга. Переплата в течение года, о которой говорит сбытовая компания, лишь на 208 млн рублей превышает предусмотренную графиком платежей. Условия соглашения позволяют производить оплату основного долга на уровне выше установленного ежемесячного платежа. При этом, опережающие платежи в одном периоде не влияют на сумму обязательного платежа в следующих периодах, поскольку оценка исполнения соглашения осуществляется по итогам расчетного месяца. Напомним, что это уже второе соглашение с ПАО «Волгоградэнергосбыт». Условия первого также грубо нарушались и никаких положительных изменений не произошло. При этом, выполняя частично условия второго соглашения, сбытовая компания не оплачивала услуги АО «ВМЭС», нашего дочернего предприятия. На 31 декабря 2019 долг перед АО «ВМЭС» составил 1,5 млрд рублей, за год увеличившись более, чем на 1 млрд. Ровно та сумма, которая выплачена «Россети Юг» по основному долгу. Соответственно, говорить об улучшении платежной дисциплины и выравнивании финансовой ситуации преждевременно, – прокомментировали в пресс-службе «Россети Юг».
Информированные источники, близкие к руководству областной администрации, считают такую позицию сетевиков «несколько лукавой», отмечая, что, по их информации, декабрьские долги «Волгоградэнергосбыт» закрыл в январе, что собственно соглашению не противоречит. Однако именно это стало формальным поводом для расторжения соглашения.
Напомним, «ПАО «Волгоградэнергосбыт» компания уникальная сразу по нескольким измерениям. Например, в компании работает меньше человек, чем являются ее акционерами – среднесписочная численность 779 сотрудников при числе учредителей более 1000. Среди них целый ряд банков и других финансовых структур, владеющих долями в десятые доли процента каждая. Основные бенефициары волгоградского сбыта скрыты в оффшорах. Так 23,4% принадлежат астраханскому ООО «Грайс», которое замыкается Инверлаир Холдинг Лимитед. Еще 22,1% принадлежит кипрскому же SUAREZ LIMITED (Суарез лимитед).
Крупнейший акционер ПАО «Волгоградэнергосбыт» – 43,3% это физлица – в основном бывшие и нынешние работники. По некоторым сведениям, фактически этот пакет управляется менеджментом компании. На сервисе раскрытия информации указано, что 22,67% компании владеет Пономарева Лидия Алексеевна. 31-летняя уроженка Севастополя также владеет ООО «Антикварная Галерея “Наше Наследие”» (Петровский бульвар, 23 в Москве), а также 50% управляющей компании ООО «Одинцовская РЭС» в Подмосковье.
Ранее в капитале волгоградского сбыта были крупные промышленные структуры – дочерние компании «ЛУКОЙЛа», волгоградский завод «Каустик», но все они вышли из бизнеса в 2013-15 годах.
В свое время «Волгоградэнергосбыт» была единственной структурой, входившая в скандально известном холдинге «Энергострим», не лишившийся статуса гарантирующего поставщика. Тогдашние руководители волгоградского сбыта сумели убедить НП «Совет рынка», что ситуация в Волгограде уникальная, поскольку огромный энергодолги в регионе в значительной степени появились из-за многолетних неплатежей завода «Химпром», обанкроченного и закрытого в 2014 году.
– Кстати, ни у «Волгоградэнергосбыта», ни у «Волгоградоблэлектро» нет займов и кредитов, если судить по последней финансовой отчетности, –напоминает аналитик ГК «ФИНАМ» Алексей Калачев, – у «Волгоградэнергосбыта», правда, огромная кредиторская задолженность – более 12,6 млрд рублей. Это больше, чем весь баланс компании, и она явно уязвима для банкротства. Однако в прежние годы эта задолженность была еще больше: в 2017-м, например, она составляла 14,7 млрд. Но и дебиторская задолженность ненамного меньше: по последней отчетности она составляет 11,6 млрд рублей. То есть, по сути, это не долг «Волгоградэнергосбыта», а неплатежи потребителей.
Аналитик продолжает: с долгами нужно что-то делать – взыскивать, что невозможно взыскать – списывать, даже через процедуру банкротства.
– Но перекладывать эти долги на добросовестных потребителей нельзя. Тарифы на электроэнергию в любом случае подлежат регулированию, но статус гарантирующего поставщика, работающего как единое окно по вопросам энергоснабжения, обеспечивает прямой доступ к потребителям. Вероятно, МРСК заинтересован выйти на потребителей напрямую, и потому инициирует процедуру банкротства «Волгоградэнергосбыта», – рассуждает Калачев.
В «Россетях» заявляют, что ни банкротство сбыта, ни возможность самим получить статус ГП «не ставят самоцелью».
– Задача компании – наладить стабильный финансовый поток за оказанные услуги, рассчитаться по своим обязательствам, снизив ту долговую нагрузку, обеспечить предсказуемость финансирования ключевых процессов. У нас достаточно компетенций и опыта, чтобы организовать этот процесс [исполнения функций гарантирующего поставщика] на должном уровне, в том числе, не допустив риска социальной напряженности из-за увольнения сотрудников. Об этом свидетельствуют как результаты выполнения нами этих функций в других регионах на протяжении нескольких лет, так и опыт, накопленный по группе компаний «Россети», чьи стандарты распространяются на все дочерние зависимые общества, – заверил представитель компании.
Действительно, «Россети» эпизодически исполняли обязанности ГП в разных региона, а в столице Калмыкии Элисте продолжают делать это и сейчас. Однако по законодательству это может быть только временным решением, поскольку совмещение видов бизнеса на энергорынке является нарушением принципов конкуренции и прямо запрещено.
В волгоградских кулуарах заговорили, что на статус ГП может претендовать и областная компания ВоЭл, у которой есть собственная сбытовая структура. Распространился даже слух, что именно такое решение – чего не делалось в России нигде прежде – лоббируется сейчас в федеральных структурах. Если предположить такой сценарий, то остаются важные вопросы. Главный из них – зачем «Россетям», подыгрывать своим конкурентам в сетевом бизнесе в стремлении получить контроль над сбытом в регионе.
Источники «СоцИнформБюро» возможности такого сценария опровергают.
– Не стоит ожидать, что это какой-то местный вопрос, который решается на уровне губернатора. Тут сквозные интересы крупных игроков, выстраивающих свою игру, – сообщил один из бывших высокопоставленных чиновников в администрации Андрея Бочарова, а ранее и Николая Максюты (глава области в 1996-2009 гг.)
Скорее всего, речь идет стремлении расширить влияние в сбытовой сфере «Интер РАО», которая группа открыто демонстрирует. Ранее в целом ряде регионов бывшие выделенные (при реформировании РАО «ЕЭС России» в середине 00-х) сбытовые компании лишались статуса ГП через банкротство, но далеко не всегда статус отходил компаниям «Интер РАО». Например, в Челябинской области громкое противостояние местного сбыта и МРСК Урала (ныне «Россети Урал») привело к тому, что ГП стала «дочка» ПАО «Фортум» (российское подразделение финского концерна Fortum).
Есть ли у каких-то еще игроков интересы к доступу на рынок Волгоградской области, пока неизвестно. У ПАО «Волгоградоблэлектросбыт» по действующим правилам нет даже формальной возможности получить статус гарантирующего поставщика. Для этого у сбытовиков администрации (директором «Волгоградоблэлектросбыта» работает Денис Касьян, который был заместителем по экономике в МКП «ВМЭС», в бытность, когда предприятие возглавлял Александр Воцко) не хватает размеров уставного капитала, а также не выполнены еще ряд финансовых условий.
Добавим, что сейчас 34% общей дебиторки ПАО «Россети Юг» уже приходятся на компании-банкроты, если к ним присоединится «Волгоградэнергосбыт», то этот уровень перевалит за 85%. При этом в «Россетях» подтвердили – они в курсе того, что основным активом сбыта является дебиторская задолженность. Это значит, что истребовать реальные средства в процедуре банкротства, если до нее дойдет, будет непросто. Сетевики рассчитывают, что в процедуре есть возможность потребовать анализа сделок должника на предмет обоснованности и многие из них оспорить.
Впрочем, по прогнозу собеседников «СоцИнформБюро» в отрасли, до реального банкротства «Волгоградэнергосбыта» в этот раз не дойдет.
Мы продолжим следить за ситуацией.
