Власти Волгоградской области отчитались о промежуточных итогах борьбы с экономическими последствиями коронавируса. Согласно представленным данным, ситуация пока лучше всех предварительных прогнозов.
Что сделано, какие меры преувеличены и в чем чиновники лукавят, действительно ли предпринятые шаги гарантируют дальнейшую стабильность экономики региона — заявления, факты и мнение бизнеса в материале «СоцИнформБюро».
Уже оказанная волгоградским предпринимателям государственная поддержка в период коронавируса стоила региональному бюджету около 5 млрд рублей. Такие данные озвучила заместитель губернатора Волгоградской области Анна Писемская. Цифра прозвучала на заседании совета по социально-экономическому развитию региона, ставшему отчетом властей по работе за полугодие. Главный вывод, к которому старательно подводили чиновники и общественники, плотно работающие с госорганами, простой: пока все относительно неплохо. И это не стечение обстоятельств, а результат работы властей. По их мнению.
Хватает всем?
Основной доклад держал глава облкомфина-первый вице-губернатор Александр Дорждеев. Он привел данные об относительном благополучии регионального бюджета, которые с ходу объяснил собственной предшествующей правильной работой и прозорливостью и решительностью губернатора Андрея Бочарова. Как известно, для основных отраслей промышленности в регионе не вводили жестких ограничений, что позволило индустрии работать без остановок. Именно это и позволило, считает Дорждеев, экономике региона устоять. О том, каковы причины того, что волгоградская промышленность с индексом 101,9% снизила объем отгрузки продукции (в рублях) сильнее, чем регионы с индексом ниже 100, чиновник умолчал. Как и о том, что в Волгоградской области самое резкое в ЮФО снижение оборотов организаций и самый высокий уровень просроченной задолженности по зарплате.
По итогам первого полугодия 2020-го доходы консолидированного бюджета Волгоградской области составили 65,4 млрд рублей (прирост 8 млрд рублей к тому же периоду 2019-го), в том числе собственные доходы — 44,8 млрд. рублей (+ 486,5 млн рублей). Областной бюджет вырос на 8,2 млрд (2,3%) до 56,5 млрд, при 35,9 млрд (рост 815 млн к прошлому году) налоговых и неналоговых поступлений. Это всего 1,1%, в то время как сборы и отчисления налогов в федеральный бюджет выросли на 41,6%
Объяснить такой перекос можно не столько особенностями учетной политики, сколько структурой региональной экономики – значительную роль играют крупные промышленные компании, имеющие головные предприятия в юрисдикции других регионов, а также производящие подакцизные товары.
По некоторым ключевым параметрам отмечено снижение. Поступление налога на прибыль организаций уменьшилось на 1,2 млрд рублей – до 10,8 млрд (89,7% к аналогичному периоду прошлого года). Для сравнения – в целом ряде регионов налог на прибыль просел на 25-35%, а в некоторых, в первую очередь нефтегазовых – свыше 70%. Среди таких пострадавших соседняя Астраханская область, где поступления этого налога снизились на 78%(3 место в России), а доходы бюджета на 22,1% (10 позиция в стране).
Несмотря на карантинные ограничения для многих отраслей экономики, в Волгоградской области поступления НДФЛ даже слегка подросли— на 2% до 10,5 млрд. рублей. Для сравнения Краснодарский край, экономический лидер ЮФО, снизил собираемость НДФЛ на 24%. Впрочем, подушевые доходы среднего жителя Кубани выше, чем у волгоградцев почти на 9 тыс. рублей, так что волноваться о снижении их зарплат пока преждевременно.
Снижение собираемости доходов от арендной платы за землю и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения – на 12,1% и 16,6% соответственно – стали, как отметил Александр Дорждеев, прямым следствием мер господдержки пострадавших сфер бизнеса.
Общие расходы областного бюджета за январь-июнь 2020 увеличились на 27,4%, что примерно на уровне среднего показателя по стране, до 57,3 млрд. рублей. В том числе 1,4 млрд составили дополнительные субсидии для муниципальных бюджетов, страдающих от снижения поступлений во время коронавируса.
Во многих регионах расходы выросли на 30% и более, а в Москве и Татарстане сразу на 64% и 63% соответственно. Впрочем, там и самый большой дефицит бюджетов, в то время как в Волгоградской области он пока минимальный – 759,6 млн рублей.
Траты бюджета Волгоградской области траты на здравоохранение выросли на 4,1 млрд. рублей (+106,2%) . Основная часть средств ушла на выплаты медперсоналу и закупку средств защиты и оборудования, включая компьютерных томографов и аппаратов ИВЛ, а также оснащение коечного фонда. К слову, прирост расходов на здравоохранение в Волгоградской области даже скромнее среднероссийского – показатель по предварительным итогам полугодия составил 115%. В соседней республике Калмыкия, которая по распространению коронавируса стабильно входит в 10-15 худших регионов страны, такие траты выросли на 283%, а в Дагестане и вовсе на 347%.
Дорждеев также особо остановился на том, что власти, несмотря на коронавирус, не сократили, а наращивают инфраструктурные расходы, в том числе по нацпроектам. Только на строительство социально значимых объектов уже потрачено свыше 3,3 млрд рублей – в плановом режиме возводятся больницы, школы и детсады. Крупнейший проект это новый онкоцентр, который станет крупнейшим в ЮФО. В текущем году на него направят свыше 2 млрд рублей (общая стоимость проекта 2,9 млрд). Не обошлось и без куръезов. Перечисляя объекты спортивной инфраструктуры Дорждеев рассказал о стадионе «Пищевик», реконструкция которого за бюджетный счет началась на днях. О постыдной истории его передачи таинственному «инвестору» мы ранее рассказывали подробно.
Расходы на дорожный фонд увеличены в 1,5 раза – за первое полугодие потрачено 4,7 млрд рублей. Ведется строительство «полностью новых», подчеркнул Дорждеев, 10 региональных дорог общей протяженностью 57,3 км, а также ремонт дорог протяженностью больше 220 км.
В 132 муниципалитетах реализуют 174 (на уровне прошлых лет) проекта благоустройства, в сельских районах также ведется ремонт 8 домов культуры В этом году будет расселено свыше 500 аварийных помещений площадью 18,2 тыс квадратных метров, в которых проживает больше тысячи человек. Господдержка АПК составила без малого 2,3 млрд рублей, что на 600 млн больше, чем годом ранее – ее получили 1,4 тыс. хозяйств.
Впрочем, Дорждеев предостерег, что финансовая ситуация может ухудшиться. В администрации готовы к росту госдолга. Кстати, согласно трехлетнему бюджету, его предельные размеры определены в 53,1 млрд, то есть резерв еще свыше 6 млрд.
– В условиях целого ряда неопределенностей оценить в количественном выражении потери достаточно сложно. В ближайшей перспективе не исключено нарастание бюджетного дисбаланса, что приведет к необходимости пересмотра параметров областного бюджета, – сказал Дорждеев.
Ну и главное, о чем не упомянул Александр Дорждеев, рассуждая о неплохих показателях бюджета, это показатель расходов в среднем на жителя. В последние месяцы он подрос, но все равно остается в числе 10 худших по стране.
Опережая Путина
Минимальный урон региональной экономики стал возможным благодаря взаимодействию, которое власти сразу наладили с предпринимательским и экспертным сообществом. Рабочая группа «по устойчивому управлению экономикой региона», созданная еще в середине марта при антиковидном оперштабе, собиралась больше 80 раз. В ее составе, помимо чиновников и депутатов, также руководители и представители общественных организаций бизнеса.
Весьма любопытно высказалась уполномоченный по правам предпринимателей в регионе Ольга Устинова, работавшая в группе.
– В начале кризиса уже на первых заседаниях было ощущение, что мы на шаг впереди. Мы одними из первых сформулировали вопрос с кредитованием. Спустя несколько дней Владимир Владмирович [Путин, президент России], озвучил это на федеральном уровне, – поделилась Устинова.
Вице-губернатор Анна Писемская рассказала, что группа рассмотрела более 150 проблемных вопросов, которые и легли в основу двух пакетов мер помощи бизнесу. Общий объем финансирования, на который потянули «пакеты» оценивается в 5 млрд рублей. Это около 0,7% от валового внутреннего продукта Волгоградской области. Данных по всем регионам нет, но известно, что, например, в таких регионах как Челябинская и Новгородская области, а также в Татарстане потратили на спасение бизнеса больше 1% своего ВРП.
Напомним, первая часть федеральных мер помощи рассчитан примерно в 2,1% от ВВП, а национальный план восстановления экономики, который Владимир Путин поручил подготовить в конце апреля, может составить до 4,5-5% ВВП России. Его будут реализовывать до середины 2021 года, когда экономика страны предположительно должна перейти к устойчивому росту.
Из упомянутых 5 млрд рублей собственно финансовые меры это менее 10%. Прямое финансирование это 114,5 млн рублей – это кредиты, которые раздает областной фонд микрофинансирования предпринимательства. Одна льготная программа под 1% до 500 тыс. для пострадавших отраслей, по другой от 2% до 4% для всех, причем до 3 млн рублей.
Гарантийный фонд Волгоградской области снизил свою ставку при поручительстве перед банками до, как отметила Анна Писемская, «символических» 0,5%. Еще 1,3 млрд рублей это налоговые льготы – снижение ставки ЕНВД (единый налог на вмененный доход – прим. Ред) с 15 до 7,5%, а также налогов по «упрощенке» с 6% до 1% (или с 15% до 5% при расчете база минус доходы). Максимально этими льготами могут воспользоваться 37 тысяч организаций и ИП, однако фактически это число меньше. Сама Писемская оценивает общее количество получивших поддержку в 26,4 тыс. (чуть больше, чем перечень «наиболее пострадавших»), хотя отдельно и заявила, что «так или иначе поддержкой охвачены все». Все это 96 тыс. юрлиц и ИП, причем, с гордостью отметила чиновница, в последние недели зафиксирован «небольшой, но рост» их числа. По данным Росстата, кстати, в первом полугодии в регионе открыто 4764 новых юрлица, а ликвидировано 7536.
Ольга Устинова рассказала, что ее аппарат активно мониторил исполнение мер поддержки, анализировал «какие действительно работают», приняв в общей сложности более 800 обращений коммерсантов. По данным уполномоченного, все заемщики, которые обращались за льготным кредитом, «по крайней мере, которые к нам обращались».
На самом деле, так повезло не всем. Многие не смогли получить даже федеральные нормы поддержки.
– Мы, если честно, ни на что и не надеялись, но такое расхождение между заявлениями и реальностью, что получилось, конечно, удручает, – рассказал владелец одного из старейших волгоградских магазинов модной одежды, попросивший не раскрывать его имени, – все что мы смогли, это получить выплаты МРОТ на сотрудников и то – это было весьма непросто. Ни по налогам, ни по чему-то еще мы никуда не проходим, хотя всегда эти самые налоги платили.
Предпринимательница Елена Ищенко считает, что «государство повело себя очень некрасиво».
– Все затраты просто легли на плечи предпринимателей. Все именно так это воспринимают.
– Мне было отказано дважды. Вначале непонятное письмо, что у меня есть неоплаченные долги по налогам, когда разобрались, оказалось, что все оплачено. Потом прислали еще и второй ответ, в котором указано, что мой ОКВЭД не подходит под постановление о поддержке. Хотя это деятельность салона красоты и она в принципе входит в число пострадавших, – рассказала предпринимательница.
Руководитель сети «Дело в мясе» Александр Черничкин отмечает, что предпринимаемые меры «значительные, нужные и адекватные, если суметь их получить». Преодолеть формализм чиновников могли только очень настойчивые люди, обладающие завидным везением.
– Меры помогли тем, кто их получил. Мы обращались в налоговую за выплатой МРОТ на работника. У нас «пострадавший» ОКВЭД (общероссийский классификатор видов экономической деятельности – прим. ред) это общепит. Нам отказали на том основании, что он не основной, хотя я плательщик налога ЕНВД именно по этому коду, помещение арендую у области тоже по этому ОКВЭДу. Никаких арендных каникул тоже не получили, хотя постановление губернатора было. Отсрочку платежа и скидку дают только на те объекты, что комитет госимущества включил в перечень. А он небольшой. Хотя у многих получилось попасть, но у многих также и нет.
Коммерсант рассказал, что первоначально был уверен, что поддержку все-таки получил. По «пострадавшему» коду у него был и целевой договор, и регулярные налоговые отчисления.
– Писали в федеральную налоговую, в Минэкономразвития, но все обращения просто возвращали, спускали на нижний уровень.
Черничкин напомнил, что рестораны – практически сезонный бизнес и закрытие весной и особенно летом для них вдвойне губительно. Его предприятие выживает за счет накопленных резервов. У 60% коллег таких резервов уже на момент начала ограничений не было в принципе.
Владелец бара Nora pub Вячеслав Кузьменко подтверждает – сейчас для пострадавших сфер «любые выплаты – это тоже деньги».
– Хоть 10 тысяч, хоть 5. Потери очень большие даже у нашего маленького бизнеса это уже сотни тысяч рублей. Из всех федеральных мер мы получили только разовую выплату на ИП и выплату по МРОТ. Из региональных – это отмена ЕНВД за второй квартал – и на том спасибо. Мы пытались получить возвратный кредит на зарплаты, оказалось, это не всем под силу. Некоторые успели, мы – нет. Кнопка регистрации в индивидуальном кабинете на сайте Сбербанка исчезла. Говорят – прекращена временно, ждите, следите. Но есть подозрение, что надо было просто объявить это все перед сами понимаете каким голосованием, а дальше – хоть трава не расти, – рассуждает Вячелсав Кузьменко.
Напомним, что только в СМИ больше 30 организаций, по сценариям, вроде выше описанных, поддержки не получили.
В Волгоградской области в 6 раз сокращено количество проверок бизнеса, автоматически продлены лицензии и разрешения, введен мораторий на переход к исчислению налога на имущество организаций от кадастровой стоимости для 11,6 тыс. объектов недвижимости.
Кроме того, около 3150 предпринимателей Волгоградской области банках реструктуризацию и кредитные каникулы, а также льготы смогли получить.
Сопредседатель реготделения «Деловой России» Андрей Куприков отдает должное властям – они делают то, на что способны.
– Учитывая ограниченные, я бы сказал, очень ограниченные ресурсы региона, попытка сохранить бизнес все-таки есть. Дело в том, что этого просто не достаточно. Чтобы восстановить экономику, потребуется очень много времени. И это только на восстановление докризисного уровня. Сейчас пока речь только о некоторой компенсации уже полученных потерь, – рассуждает Куприков.
При этом общественник добавил, что к некоторым отраслям в регионе относятся с предубеждением. «К ресторанному бизнесу, по-моему, какая-то ненависть необъяснимая», – говорит Куприков.
Новые вызовы для всех
Вячеслав Кузьменко выражается еще более конкретно: никакого смысла в очень ограниченном карантине нет.
– Это все понимают. Зачем держать закрытыми несколько отраслей? Людям смешно – работают рынки, общественный транспорт, а общепиту нельзя. Дайте людям работать, может и никакая поддержка не нужна будет. Ее все ждали в апреле, а потом поняли, что ее не будет или будет настолько маленькая, что не на нее надо надеяться.
– Волгоградский предприниматель, однозначно, живуч. Его давят, а он не умирает. Есть предварительная информация, что и по ресторанам не откроется не так много, как можно было бы предполагать, – добавляет оптимизма Кузьменко.
Елена Ищенко рассказала, что даже закрыть ИП в условиях ограничений оказалось непросто – на это ушло больше двух месяцев. Но оптимизма она не теряет. И готовится вернуться к предпринимательству.
– Бизнесом, конечно, заниматься буду. Есть новые планы в другой сфере, с учетом изменившихся в мире обстоятельств.
Важно будет выбрать сферу, в которой будет хоть какой-то спрос.
Анна Писемская наряду с промышленным производством назвала «драйвером» для области строительство, приведя в подтверждение данные о росте объема строительных работ за январь-май на 27,3%.
На самом деле в строительной отрасли в регионе затяжной и очень глубокий кризис. По объему ввода жилья на человека регион в числе 15 худших в России. Показатель упал по 0,43 кв.м. в 2014-м до 0,27 кв.м за 2019-й. В ЮФО позади нас только Калмыкия, а от лидеров вроде Краснодарского края, отстаем в несколько раз. За первые пять месяцев в Волгоградской области ввели 216,5 тыс. квадратных метров (спад к тому же периоду прошлого года на 15,6%), причем 121,4 тыс. – это индивидуальное жилье. На Кубани же построили 1 359 тыс. «квадратов» (снижение на 8,1%). Никаких перспектив на восстановление или тем более рост у стройиндустрии в регионе нет.
– Стройка падает. Реально и сильно. Это не только у нас, по всей стране и тому есть объективные причины. У нас в Волгоградской области это еще и связано с небольшими, даже очень небольшими доходами населения. Спрос упал. Останавливаются даже начатые проекты, новые не заходят, – констатирует почетный строитель России Андрей Куприков.
По данным исследования «Росгосстрах Жизнь» и НТЦ «Перспектива», Волгоградская область входит в пятерку регионов с самыми бедными жителями. 48,3% респондентов сообщили, что их доход не достигает даже 15 тыс. рублей в месяц.
Похоже, что преодолеть это смогут только следующие поколения. По крайней мере, Александр Дорждеев, известный своей способностью к философским рассуждениям, в своем докладе обстоятельно остановился на финансовом просвещении для детей, которое проводят власти.
– В условиях самоизоляции в ходе дистанционного обучения педагоги проводили занятия с детьми по этому направлению. В прошлом году сводить дебет с кредитом учились 12 тысяч детей, в этом – занимаются уже 50 тысяч школьников, – подчеркнул чиновник.
Отдельно Дорждеев остановился на том, что Царицынская опера готовит для школьников средних классов премьеру «Когда финансы поют романсы».
– Мы с вами никогда так не жили, в таких условиях. Переосмысление те вызовы, которые встают не перед обществом, а перед каждым человеком, позволяют осознавать, что те вчерашние, позавчерашние подходы не работают, – сорвал покровы Дорждеев.
Какими будут новые подходы, мы узнаем уже скоро. К 20 августа должны быть готовы первые корректировки областного бюджета уже в новых реалиях.
